农村集体经济发展情况调研报告

农村集体经济发展情况调研报告

农村集体经济发展情况调研报告

为了认真贯彻执行省委办公厅、省政府办公厅转发《省发展壮大村级集体经济工作领导小组关于发展壮大村级集体经济的实施意见》的通知（鄂办发【2010】17号和州委办公室、州政府办公室《关于发展壮大村级集体经济的实施意见》（恩施州办发【2010】22号）文件精神，县委、政府高度重视，把此项工作作为重点课题进行调研，现将情况报告如下：

一、基本情况

（一）、20__年底农经统计的基本情况。

我县辖12个乡镇，491个村（社区、居）民委员会，3914个村民小组，124968户农户，农业人口432537人，农村集体所有农用地总面积384．37万亩，其中耕地面积52.69万亩，园地4.04万亩，林地327.10万亩，水面0.38万亩，其他0.16万亩。农民人均纯收入2802元。20__年全县村级集体经济总收入1306.86万元，其中：经营收入31.8万元，占总收入的2.4%；发包及上交收入30.97万元，占2.4%；财政补助收入（村级财政转移支付）629.86万元，占48.2%；其他收入（土地补偿费）614.23万元，占47%。经营收入和发包及上交收入只有62.77万元，只占村集体经济总收入的4.8%。全县491个村中无经营收益的村473个，占96.3%，有经营收益的村18个，占3.7%。20__年全县集体资产总额8948.61万元，其中应收款2996.02万元；总负债4920.45万元。我县村级集体经济发展基础差，底子薄，

绝大多数村都是靠国家的财政补助收入艰难维持着日常的工作开支，无集体经营收入。

（二）、村级经济发展现状统计表汇总情况。全县491个村（社区、居）民委员会中无收入的274个，1万元以下的125个，1-3万元的64个，3-5万元的9个，5-10万元的12个，10万-50万的5个，100万元以上的2个。主要是土地征地补偿、资源补偿、生产奖、服务费等收入。全县村级集体负债情况看，无负债的村7个，负债5万元以下的229个，负债5-10万元的118个，负债10-20万元的84个，负债20万元以上的53个。本来就脆弱的集体经济还要接受累累负债的考验，发展举步维艰。

二、乡镇村级经济发展情况

巴东位于东经11004′-11032′北纬3013′-3128′，位于川鄂交界的巫峡与西陵XX之间，自古有“楚西厄塞、巴东为首”之说，“川鄂咽喉，鄂西门户”之称。境内三山（大巴山、巫山、武陵XX）盘距，两江（长江、清江）分割，318国道横穿东西，209国道接通南北，国土总面积3219平方公里，辖12个乡镇，总人口48万人，其中少数民族占总人口的43%。是个老、少、边、穷、库的山区县，是国家重点扶持的贫困县，属享受国家西部大开发政策的地区。

尽管我县村级经济底子薄，发展后劲也不大，生活在特殊的地理条下的巴东儿女依然在奋起，为我县村级经济的发展出谋划策，想千方百计，依托自己的资源优势发展壮大村级经济。总的看，我县村级发展呈现以下几个特点：一是各级对发展壮大村级经济重视程度越来

越高。各级紧紧围绕全面建设小康社会目标，积极适应农村税费改革的新形势，把加快村级经济发展作为增强村级服务功能，保证基层组织运转，提高党的执政能力，巩固基层政权的重要措施，列入重要议程，紧紧抓在手上。全县各乡镇逐村制定发展规划，落实帮促措施，一村一策，加快发展。二是村级经济增收的渠道越来越宽。各级广泛引入承包经营、租赁经营、股份制合作等组织形式和经营方式，由单一的生产经营向资产经营、资本运营转变，以农为主向多业并举、一二三产业并重发展，形成了因地制宜，一村一策、一村多策的多元化发展格局。村级集体经济的实现形式日益多样化，呈现出收入来源渠道不断拓宽的趋势。三是村级经济发展两极分化的趋势越来越明显。各地由于受自然环境、基础条件、区位优势、等主客观因素的影响，村级经济发展不平衡的问题日益突出，村与村之间的差距越拉越大。经济强村干部精神状态好，发展氛围浓，发展环境好，路子越走越宽，发展后劲十足。这些村，群众生活富裕，社会稳定，各项公益事业发展快。而村级经济薄弱村基础差、底子薄，缺资金、缺人才，村干部待遇无着落，积极性不高，信心不足，信息不灵，发展难起步，增收无门路。这些村，村级组织服务功能差，公益事业难兴办，正常运转难保证，村级经济及社会各项发展缓慢。

二、主要做法

在发展村级经济中，各级都遵循市场经济规律，立足实际，发挥优势，创造了许多好经验、好做法。

1、拓宽思路，多渠道、多形式增收。调查发现，有经营性收入

的村，都能因地制宜，选准符合本地实际的发展路子，不断拓展增加村级经济收入的有效途径。一是靠企业。对原有村办企业，不断加强管理，挖潜增效，并通过股份制、股份合作制、承包、租赁等多种经营方式，实现投资主体多元化，提高经济效益，促进村级经济增长。东XX，提出了“在位子交票子，不交票子让位子”的口号，利用厂房出租、宿舍楼出租、土地补偿费发展第三产业；官渡XX依托区位优势，大力招商引资，兴办企业，通过为外来投资者提供各类服务增加收入，有的还以租赁土地、以土地参股入股等方式，增加村级收入。茶店子镇政府提出了“强村固基”宏观目标，把村级经济发展与产业发展、资源开发及闲置资产利用相结合；二是靠服务。一些村在推进农业种养结构调整、加快农业产业化进程中，积极围绕农户需求，通过成立致富协会、行业协会等各种合作经济组织、建立批发市场等形式，为群众提供中介、流通和科技等有偿服务，以服务促经营，以经营养服务，增加村级收入。信陵XX大力发展奶牛养殖，村里建起了养殖小区，为养殖户集中提供场地、技术、防疫、销售等服务，年增集体收入3多万元。绿从坡镇借助地理优势发展高山有机蔬菜10000多亩，通过有偿服务年增加村级收入40多万元。三是靠资源。一些村充分利用土地、“四荒”、“四旁”、山林、河砂、石材等资源优势，通过租赁、拍卖、承包、入股等方式，稳定增加村级收入。四是靠资产。一些村以明晰产权、规范管理为重点，通过股份制、股份合作制、承包、租赁等多种形式，实现水库、机井等农业设施和闲置房屋、农业机械等存量资产合理流动，优化组

合，提高经济效益，增加村级收入。五是靠争取。充分利用上级在山区开发、小流域治理、土地整理开发、“村村通”等方面的扶持政策，积极争取资金及物资支持。六是靠清欠。一些村对债权、债务进行集中清查、清理。对债权，积极清收，特别是一些原先“三提五统”尾欠数额较大的村，通过清欠增收辐度比较大。同时，对债务采取清欠还债、降息减债、以物抵债、债转股、依法核销等形式，妥善处理解决，减轻村集体负担。

2、优化环境，强化帮扶。调查发现，各地都把优化环境、加大扶持力度作为推动村级集体经济发展的有效举措，制定落实优惠政策，实行领导干部和部门包村，有力地增强了村级经济发展活力，拓展了发展的空间。

3、加强管理，增收节支并举。各级坚持一手抓发展、一手抓管理，开源节流并举，加减法一起算，一方面千方百计增加村级收入，一方面厉行节约，管好用好每分钱。一是减少干部职数，大力推行“两委”干部交叉兼职，使享受固定补贴和误工补贴的人数尽量控制在规定的标准和范围之内，减轻村集体负担。二是推行农村财务“双代管”。普遍实行了农村财务由乡镇代理记帐、代管资金，大部分村取消了会计、现金出纳，设立一名报帐员，既加强了监督，又有效地减轻了村级的支出压力。三是规范村务、财务公开制度。各级严格执行村务公开、民主管理规定，对村级民主管理、民主决策、民主理财等工作程序和内容进一步作了规范，并坚持定期检查督导，实现了村级财务管理的规范化、制度化。新泰市健全完善了现金管理、开支审批、村干

部任期审计、离任审计等制度，还设立了农村财务网络监控中心，与乡镇“双代管”服务中心微机联网，进行远程监控，实现了农村财务的会计电算化、监督网络化、运作规范化。

4、更新观念，选用经济能人担任村干部。调查发现，各级充分认识到，用好一个人就能激活一个班子，找到一条路子，带富一个村，特别是选用经济能人担任村干部已成为各级的共识。去年以来，各级都结合实施“递进培养工程”，大胆选用政治素质好、能够带头致富、带领群众共同致富的优秀人才担任村干部，有的担任村党支部书记，为村级经济发展提供了人才保证。

三、存在问题

我县村级经济发展虽然找到了一些路子，创出了一些经验，取得了一定的成效，但通过调研，也发现了一些不容忽视的问题和薄弱环节，特别是经济薄弱村，问题尤为突出，主要表现在以下三个方面。

1、农村干部发展经济的素质能力不强。一是思想观念陈旧。有的村干部市场经济意识不强，思路狭窄，认为发展集体经济就是办企业、上项目，贪大求洋。有的村干部认为当前主要是发展个体民营经济，发展集体经济不合拍，过时了，以为只要群众富裕了，集体有没有收入无所谓。二是责任意识不强。有的村干部安于现状，只守摊，不创业，怕担责任，怕冒风险，“等靠要”思想严重。有的村虽然有发展基础和发展条件，但由于原先办企业、上项目受挫，有“一朝被蛇咬，十年怕井绳”的思想，顾虑重重，不敢闯、不敢干。有的村干部虽然自身致富能力很强，但主要精力用在个人致富上。三是工作能

力差。缺思路，少办法，过多强调客观条件，不从主观找原因，怨天忧人。

2、村级债务负担沉重。负债的主要原因，既有搞道路建设、通水通电、修建学校等公益事业形成的，又有盲目发展村办企业和盲目搞农业种植结构调整造成的，也有为完成上级任务，贷款垫付“三提五统”、农业税等形成的，还有一些村在近两年的“村村通”工程建设中，形成了新的债务。

3、村级经济发展的制约因素多。一是自然条件差。有的村地处山区、库区，土地贫瘠，耕地少，交通不便，信息闭塞，生产条件差，治水、修路、通电成本高，发展没优势。有些山区村，虽然林果等农副产品产量较高，但受交通条件制约，产品运不出、销不了，增产不增收。

四、对策建议

发展壮大村级集体经济，不但事关农村改革发展稳定的大局，而且是巩固党的执政基础，构建和谐社会的重要保证。各级党委政府、有关部门和农村基层组织，要始终把发展村级集体经济摆上重要议事日程，切实抓出成效，以最终实现富民强村、惠及群众、造福百姓。

一是抓思想认识，优化投资环境。充分利用我县集老、少、苏、库区和独特区位优势，开发自然、人文资源，以创旅游服务品牌为切入点，提升巴东文化品位，优化投资环境，多途径、多渠道大力招商引资，为我县农村经济发展引入新鲜血液，增强农村经济发展的活力。

二是抓管理活血，提高免疫能力。发展村级集体经济问题，还要

在“有章理财”上下功夫。要完善财经制度，建立财务收支预决制、合同管理和招投标等制度，以制度管事管人。严格控制非生产性开支，健全村级财务管理监督机制，改进村级财务审计制度，推行村级财务年度审计和村干部离任经济责任审计，及时查处经济违法违规等行为，从而有效解决村级财务前清后乱问题。扩大农村基层民主，积极推行村务财务公开制度，引导群众参与村级事务管理，增加村级经济工作的透明度。加强对村干部的廉洁监督和教育管理力度，确保村级干部队伍纯洁性。

三是抓改革创新，盘活资产资源。村级集体经济资产管理水平弱，是制约集体经济发展的重要因素。管好盘活存量资产，使其保值增值，比新增资产投入要重要。在完善清产核资、资产评估、产权登记的同时，推出所有权和经营权分离，积蓄集体经济发展的后劲。一是加强村级集体资金管理，建立健全集体经济积累机制，确保村级集体资金的安全和高效率的使用。二是盘活村级集体资产资源，建立资产资源交易平台。要在条件较好的村如固定资产达百万元以上，土地资源丰富的地方（四荒地、机动地等），进行村级集体经济产权改革创新工作，量化集体资产总量，实行股份制改革试点，使沉淀的村级集体资产资源活跃起来，由乡镇财经所建立村级集体资产、资源台帐，建立交易平台，最大限度的发挥村级资产、资源的使用效率和经济效益。发挥村级集体经济组织的资产经营和经济发展能力，不断壮大村级集体经济实力。

四是抓扶持帮扶，强力推进发展。不少村由于各种因素制约，发

展村级集体经济确实比较困难，县、乡（镇）党委政府要切实采取措施加以帮扶。要通过广泛开展扶贫整村推进、城乡互联、双百双千双建活动，实行县乡镇部门、经济强村、重点企业挂钩经济薄弱村，在人员、项目、资金等各方面给予扶持。充分发挥党员干部的先锋模范作用，帮助其找准发展经济路子，不断壮大集体经济。对村级集体经济特别困难的村，适当拨款补助，跟踪考察落实项目，增强其自我积累能力。

五是抓发展创业，增强造血功能。积极向上争取项目、资金扶持，同时在信贷、税收等方面给于支持和优惠，使我县农村集体经济尽快发展壮大起来。一要面向市场，因地制宜，发挥优势，广辟集体经济增收的新路子。二要发展效益农业增收，坚持“一村一品”的原则，加大农业综合开发力度，充分利用集体机动地、“四荒地”，由集体开发建设农产品基地，或由农户承包经营，增强集体收入。三要以资源开发为导向，大力开发旅游业，带动第三产业，确保资源保护与经济发展协调发展。四要以搞好服务增收，通过组织服务经营实体，大力培育和发展农民专业合作经济组织。以专业合作经济组织为纽带组建经济实体，提供产前、产中、产后系列化服务，发展集体经济。

六是抓债务化解，消化经济包袱。化解村级债务必须积极稳妥，多管齐下。一是提高重视程度，落实工作责任，营造上下齐抓、群策群力化解村级债务的强烈氛围。二是加大村级债务的化解力度，通过增收支节还债，清收往来欠款还债，划清责任还债，降息核减消债等手段减轻村级债务压力，集中精力发展村级集体经济。三是建立防范

新债发生的约束机制。明令取消村级举债权和经济担保权。村级组织不得为任何单位和个人提供经济担保，杜绝村级隐性债务的发生。四是改进发展村集体经济的思路。对现有村办企业的经营方式，能卖则卖，公退民进，彻底改制。村级组织在发展集体经济时，注重引导民资，而不直接投资办企业，防止产生新的债务包袱。

七是抓组织建设，巩固基层阵地。坚持以人为本，切实加强以党支部为核心的村组织建设。要大胆选用一些“经济能人”、“致富能手”进村级领导班子，不断增强村级领导班子带领群众脱贫致富的能力。一要更新村干部思想观念，解决发展集体经济信心不足的问题，增强村干部发展集体经济、带领群众致富的信心和决心。二要加强学习，经常组织村干部加强对市场经济知识的学习，走出去参观学习，从而解放了思想，增强了竞争意识、超前意识和开放意识。三要加强对村干部的思想政治工作和岗位业务培训，特别要加强市场经济、法律法规等知识的培训，不断提高村干部发展农村经济的本领和依法管理村务的能力。四要帮助村干部解决好报酬、养老保险等实际问题，消除他们的后顾之忧，调动工作积极性。县、乡镇把发展集体经济作为村级班子考核和选拔任用干部的一项重要指标，从而使集体经济发展有组织和领导保障。

八是抓组织领导，层层落实责任。县、乡镇要进一步统一思想，加强领导，把发展壮大村级集体经济作为社会主义新农村建设的一项重要内容来抓。县委组织部要切实履行管理、指导和监督职责，帮助村级组织理清发展思路，制定工作目标，落实工作措施。各有关部门

要按照各自职责，结合实际，做好发展壮大村级集体经济的扶持和服务工作。