南台山森林公园建设调研报告

南台山森林公园建设调研报告

南台山XX建设调研报告

为进一步解放思想，加快南台山XX建设步伐，提升建设和管理水平，确保在20__年建成国家级森林公园。根据县委《关于开展“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动的实施意见》（平委发〔2008〕6号）文件精神，南台山XX建设专题调研组通过深入调研，认真征求各有关单位意见，结合实际形成了调研报告。

一、南台山XX建设的重要性和必要性

森林公园建设，是保护和利用森林风景资源，为社会提供良好森林游憩服务，不断满足人们日益增长的生态文化和健康消费需求的一项重要社会事业。做好新时期森林公园工作，是落实科学发展观、全面建设小康社会的客观要求，对于促进我县人与自然和谐相处、推动社会主义新农村建设、实现林业又好又快发展，具有十分重要的意义。

森林公园建设是促进人与自然和谐发展的客观要求。森林的游憩利用功能是森林具有的多种重要功能之一，随着经济社会的不断发展和人民生活水平的不断提高，随着人们生活节奏的日益加快，生活与工作压力也愈来愈大。人们希望“回归自然，返璞归真”，通过亲近大自然的方式，达到释放工作与生活压力，放松身心和认识自我等目的。由于我县是一个经济欠发达的山区县，外出旅游的费用让一大部分人感到拮据，更多的人们希望在本县有一个环境优美、生态良好的休闲娱乐场所，双企岌公园每天能吸引大批游客就是一个明显的例证。但由于双企岌公园面积小，吸纳游客量相当有限，已越来越不能满足广大市民的需求，另辟森林公园显得十分必要。南台山XX通过一年多的建设，现已初具规模，并且收到了较好的效果，得到了广大市民和外出返乡人士的好评。加快南台山XX建设步伐，可以不断拓展林业保护的领域和产业发展的空间，促进森林多功能利用方式和林业为社会服务方式的根本转变，是经济社会发展对林业的主导需求向以生态需求为主、多功能利用转变的必然要求，是全面建设小康社会、实现人与自然和谐相处的客观需要，是贯彻落实各级党委发展战略、快速提升我县品位的需要。

二、南台山XX现状评价

1、区内生态环境良好。南台山海拔不是很高（最高处海拔为643米），但林深叶茂，山景、水景、茶园、南药园、森林资源类型齐全，园内人口较少，没有任何污染，空气环境质量、地面水环境质量、土壤环境质量均达到国家有关规定标准的一级标准。空气中负氧离子含量较高、空气细菌含量低，环境幽雅，很适宜人们到此进行森林休闲和旅游。

2、有丰富的动植物资源。南台山XX总面积38337亩，森林覆盖率77.3%。园内森林资源比较丰富，植被保存较好，以针叶林和常绿阔叶林为主。森林植被具有多样性，主要有常绿阔叶林、竹林、温性针阔叶混交林、暖性针叶林等4种植被型和若干群系，地带性植被为常绿阔叶林。南台山XX野生动物资源较丰富，野生动物景观具有一定的观赏价

值。南台山XX有国家重点保护野生动物19种，其中：国家Ⅰ级保护物种1种（蟒蛇）；国家Ⅱ级保护物种18种。

3、有多样的景观资源。南台山XX风景资源多姿多彩，自然景观引人入胜。生物种类多姿多彩、地貌景观雄伟壮观、河湖水体秀美如画、云山雾海变幻莫测、神话传说神奇动听、寺庙众多各有神通、客乡风情多彩迷人。尤其是“雄狮昂踞”的南台石、“卧佛观天”的南台山，“巨臂撑天”的佛首岩、“岩成合掌”的合掌岩等，均是省内外少有的山岳森林景观。这些景观交融构成了自然保护区独特的生态环境，是开展生态旅游的重要资源依托。

4、中观尺度区位优势明显。南台山XX距、兴宁的车程都在1小时内。公园东北部紧邻山区县城，东南部和北部相依225省道和206国道，便捷的交通、较好的区位、优越的环境、丰富的资源，培育了公园较强的旅游开发潜力。每年重阳节，吸引着大量的、兴宁等周边地区的游客来此登山。这些条件为提升森林公园旅游人气创造了良好的条件。公园东部区域，特别是新建的石龙寨景XX毗邻县城，具有城郊型森林公园的区位优势，是城市游人周末休闲游憩的适宜距离。

5、旅游资源开发潜力较大。一是基础条件良好。森林公园现有大小寺庙共八座，已形成一个较具规模的宗教文化旅游景区。景区内基本实现了路通、电通、水通、电话通等，并建有南台茶场等小型接待服务设施。这些都为公园的进一步发展提供了良好的基础条件。二是可以挖掘“天下第一天然大佛”的巨大潜力，打造属于我县的旅游品牌。三是拓展空间大。

6、有良好的建设氛围。县委、县政府高度重视南台山XX的建设，连年把其列入重点建设项目。县委肖在中共山区县第十一次代表大会上所作的报告中多次提到南台山XX建设，把南台山XX作为着力发展生态旅游、观光旅游的亮点之一。在《山区县林业发展总体规划中》，也把南台山作为今后重点发展的旅游景区，发展以人与自然遗产为主题的“佛”文化，并与森林公园融为一体，成为游客旅游、休闲观光的胜地。同时还成立了南台山XX建设领导小组，为森林公园建设提供了良好的发展支撑。

7、投资环境逐步改善。南台山XX的开发建设，可以通过招商引资享受当地政府在财税、土地、工商管理等方面的优惠政策。目前县委、县政府十分重视南台山XX建设，投资环境正在逐步改善，将为南台山XX生态旅游的可持续发展提供宽松的环境。

8、管理机构逐步健全。20__年12月，成立了广东南台山森林公园管理XX，现有管理人员12人，作为南台山森林公园开展资源保护和日常管理的常设机构，管理处切实履行职责，明确分工，落实责任。同时还聘请了12名专职管护员负责森林资源日常保护管理。聘请7名专职保洁员负责石龙寨景XX的环境卫生和花草管理等。

9、建设取得了一定成效。自20__年12月开始建设南台山森林公园以来，县委、县政府高度重视，各部门和社会各界人士积极参与建设，使南台山森林公园得到明显改观。20__年共投入建设资金2000多万元，完成了景区公路、步道、林分改造、道路绿化等工程建设，森林公园道路网络日趋完善，尤其是石龙寨景XX道路四通八达，大大方便了健身、休闲的广大县城居民。

三、南台山森林公园建设存在的主要问题

1、林分结构简单。南台山森林公园林分类型简单，尤其是在公园的南部和东部区域，如公园南门到云XX一带，多为马尾松，观赏性较差。虽然去年对南台山森林公园内5000

亩低效林进行了林分改造，但是，短时间内很难收到明显的效果。

2、视觉污染和环境污染。黄花陂砖厂对公园周边环境造成一定的视觉污染，虽经采取措施，但目前搬迁不彻底；县水电水泥厂的烟窗排出大量的污烟，既影响视觉，又造成空气环境污染；前段时间水电水泥厂背发生的山火，致使大片林木被毁，大面积的火烧迹地有碍森林公园石龙寨景区游客的视觉享受；黄花陂养猪场排出的污水直接流入，黄花陂河将使水体受到污染。区内南XX、东台XX、田兴XX、凤XX等村庄不少农户倒垃圾的现象比较普遍，造成河流污染，这些都是旅游开发的不利因素。

3、自然资源没有得到综合开发利用。由于公园建设还处于起始阶段，南台山XX内的水资源、风景资源等都没有得到很好的利用，区内三条水系可以大做文章，建人工湖、小型水库、电站等，既可增添景区景观，又可增加经济收入。

4、区内山林权属纠纷多。南台山XX建设正式启动后，区内林权纠纷不断增多。特别是石龙寨景区，仅仅几百亩山林，就发生近十宗山林纠纷。据分析，造成纠纷多的原因主要是受利益驱动的影响，群众对区内的山林寸土必争。另一方面，是由于政策方面的原因即体制多变，林权证登记四址界限不清或重复，引发林权纠纷，而且林权纠纷调处难度大，大多数林权纠纷案没有得到很好的解决，部分群众采取阻挠、破坏工程施工和集体上访等过激行为，影响了森林公园工程建设。在征地过程中，也经常出现群众闹意见，影响工程正常施工的现象。

5、宏观尺度优势不明显。南台山XX距离广东、江西、福建中XX城市的车程都在3小时以上，距我国最大的旅游客源地—珠三角地区的车程也在3小时以上。由于路程较远，在知名度和影响力有限的情况下，南台山难以在短期内成为游客主要旅游目的地。在一定时期，路程较远会成为南台山XX发展的主要限制性因素。

6、建设经费严重不足。一是工程建设经费不足。二是管护经费不足。管理处的工作经费目前没有一个较稳定的资金来源。

四、加快南台山XX建设的主要措施

（一）加强组织领导，部门齐抓共管。各级领导都要高度重视，大力支持，要充分认识加快森林公园建设在整个社会经济发展中的重要意义，如此巨大的工程建设，并不是县委、县政府几个人重视就能解决问题，更主要是各职能部门要高度重视，把南台山XX建设当作政治任务来完成，当作衡量政绩的主要项目来考量，只有这样，才能确保工程项目依期完成。各部门要充分发挥行业管理的职能作用，在县委、县政府的统一领导下，进一步加强部门间的协调配合，充分调动各部门和社会的积极性，共同推动这项事业全面、快速、健康的发展。南台山XX范围较大，建设和管理内容较多，涉及部门有林业国土、交通、公路、水务、宗教、大柘镇、石正镇和南台山XX管理处等，建议县人民政府召集相关部门，进一步明确各自的职责，制订出可操作性强的管理办法，齐抓共管。

（二）科学规划建设，合理保护利用。要坚持“先规划后建设、没有规划不能建设”的原则，认真做好森林公园建设总体规划的编制工作。大力提倡“以人为本、重在自然、贵在和谐、精在特色”的森林公园建设理念，坚持以保护自然景观为主的建设方向，严禁不符合主体功能定位的开发活动，确保森林公园各类自然景观独特风貌的真实性和完整性。加强对森林公园规划范围内的林地和各类野生动植物的保护管理，严格控制各类容易造成森林景

观及其环境破坏的大型永久性设施的建设。坚持按总体规划要求建设森林公园，杜绝无规划建设或不按规划要求进行建设的行为，确保各项建设设施与自然环境相协调。结合我县经济发展规划、周边地区经济发展和群众承受能力，来论证其开发建设的必要性和可行性，确定景区建设的性质和规模。要对每一个建设项目，特别是对需要利用林地进行基础设施建设的项目，进行严格的科学规划和论证，避免不做规划就盲目上马的做法，只能在保护的前提下合理地加以利用，并在利用时尽可能加以保护，使自然生态环境与景区建设完美融合，规划出优美的、符合人们休闲娱乐要求的旅游生态景区。在优先保护自然资源和生态环境的前提下，以丰富的森林、宗教人文资源为基础，以粤东XX旅游主体系为依托，以旅游市场为导向，统一规划、分期建设，开发以观佛、休闲、游憩为特色的旅游产品，把南台山XX打造成粤东著名的旅游区。

（三）积极宣传推介，打造品牌效应。旅游的底牌是文化，旅游的生命是品牌。根据县委、县政府“打造城南、唤醒大佛、舞活石龙、提升老城”的城市建设思路和打造南台山“世界第一天然大佛”的构想。在南台山XX宏观尺度区位优势不明显的情况下，加大宣传推介力度，通过在报刊刊登南台山XX的文字介绍和风光图片，制作南台山XX的风光专题片在电视台播放以及在互网联上进行宣传等，努力扩大南台山XX的社会知名度和影响力。还可通过参加各种形式、各种级别的森林公园推介会，让更多的人了解南台山XX，吸引更到的人前来观光旅游和投资建设。同时，要尽快做好南台山“天下第一天然大佛”的确认工作，积极争取申报吉尼斯世界纪录。“好酒不怕巷子深”，只要成功打造出“天下第一天然大佛”的品牌，南台山XX一定能成为旅游业的一匹黑马，为带动我县经济的发展做出贡献。

（四）加大招商力度，拓宽筹资渠道。要积极争取国家和各级政府加大对森林公园各类公益性基础设施建设的财政性资金投入。同时，在统一规划、统一管理的基础上，进一步放宽政策，扩大招商引资，采取市场运作的办法，鼓励各类具备条件的经济实体投资森林公园建设，进一步改善森林公园基础条件，不断提高森林公园保护管理和服务大众的能力。凡有项目可以挂靠的部门，都要积极向上级主管部门申报项目，尽最大可能争取上级支持。凡可以转移或嫁接的项目，都要尽量往重点工程方面转移或挂靠。县财政部门和发展改革局要帮助相关部门做好项目申报或立项工作。要再次发动社会各界人士捐款，发动面要广，捐款数额不限多少，凡有意愿捐资的团体或个人我们都要大力欢迎。各部门也要从自身掌控的资金中尽量抽出一些资金投入重点工程建设。同时，对森林公园建设的每一个项目都要反复进行论证，多征求各方面的意见，避免肓目建设造成资金浪费，把有限的资金用在刀刃上。

（五）健全管理体制，加强行业监管。要进一步加快改革步伐，建立适应社会主义市场经济的有利于森林风景资源保护和森林旅游产业发展要求的森林公园管理体制和运行机制。要按照管理与经营“两权分离”的原则，进一步明确森林公园建设管理的职责和任务，把建设管理的重点主要放在加强森林风景资源保护、组织监督总体规划实施、开展林分改造、加强基础设施建设等方面。要按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，将森林公园内的旅游接待服务、休闲娱乐项目、商业网点等全面推向市场。广泛调动不同所有制经营主体发展森林旅游的积极性，形成竞争有序的发展环境，不断扩大产业规模，改善服务质量，全面提高南台山XX的服务水平。要充分挖掘森林丰富的文化内涵，不断拓展适合区域森林风景资源特点的森林旅游产品，大力发展特色旅游，不断提高森林旅游产品的质量和市场竞争力。要充分利用林区的资源优势，加大旅游商品和旅游纪念品、艺术品的开发力度，逐步形

成规模化、系列化和品牌化，不断培育和壮大森林旅游市场，促进森林旅游产业的全面发展。要逐步建立起对森林风景资源保护和森林公园建设管理的完备的法律法规体系和严格的执法监管体系，把森林风景资源保护和森林公园建设纳入法制化管理的轨道，做到依法保护、依法建设和依法管理。要建立对国有森林风景资源开发利用的有偿使用制度，维护森林风景资源资产所有者和使用者的合法权益。要切实保护好森林资源，任何经营实体利用森林公园内的森林资源从事经营性森林旅游项目开发，都必须经林业主管部门审核同意。要坚决制止各种以招商引资为名，低价甚至无偿出让、转让南台山森林风景资源经营权的行为。坚决取缔对森林风景资源造成破坏或严重环境污染的森林旅游开发项目；严肃查处在森林公园内乱捕滥猎、乱采滥挖破坏景观环境以及不经批准擅自征、占用林地等违法行为；加强对森林公园旅游秩序的管理；加大景区建设工程质量监管力度，决不放过任何一项安全隐患，以对党的事业和人民群众生命财产安全高度负责的态度，把好工程质量关。

（六）加强科技支撑，提升建设质量。要建立森林公园建设相关的研究机构，以研究机构为载体，以重大森林公园发展研究项目为切入点，进一步加强森林公园和森林旅游方面的科学研究。今后一个时期，要进一步探索和研究森林风景资源的特殊保健和疗养功能，进一步挖掘其美学价值，历史价值和其它科学价值，不断提高森林公园建设和森林旅游科学研究的水平，提高建设和管理的科技含量。积极探索和大力推广促进森林风景资源保护、风景林建设管理、以及对各类森林风景资源合理开发利用等方面的先进技术。积极开展广泛的交流与合作，学习借鉴外地先进的森林公园建设管理经验和技术，促进我县森林公园建设水平。

（七）健全管理机构，强化队伍培训。森林公园的有效管理离不开健全的机构和训练有素的管理人员。因为森林公园建设属于社会公益事业，因此，森林公园管理机构应当纳入公益型事业单位管理，要比照其它公益型事业单位，解决其人员编制和事业经费。同时，要积极开展对森林公园各类建设管理人员特别是领导干部的岗位培训，不断提高干部队伍的整体素质。对新组建的森林管护队伍要通过调整人员结构，把森林公园范围内各项应纳入管理的事项都管起来，如道路养护、绿化管护、水电管护、资源管护、公园保洁、建设工程协调等，只有不断加强管理，我们的森林公园才能发挥其应有的作用。

（八）实施生态移民，保护生态资源。根据生态建设和管理需要，有计划有步骤地对区内居民实施生态移民。从目前的情况来看，比较迫切的是对嶂肚里的居民进行移民，嶂肚里自然生态保存比较完好，通过移民后可进一步优化生态环境，为野生动物建立良好的栖息地，不断丰富野生动植物资源。目前，嶂肚里仍有3户农民居住，且生产生活十分艰苦。可给予适当补助或收购土地的形式，帮助他们迁出原居住地。

（九）合理开发利用，建立协调机制。在建设南台山XX时必须处理好保护与利用的关系，坚持“保护第一、旅游第二”的原则。公园建设要有利于保护目标和功能的实现，旅游线路、活动强度、游客人数等都应在生态环境容量允许的范围内。按规划分步实施，坚持“循序渐进”的原则，条件成熟一点开发一点，不成熟就先保护起来，不盲目上马，避免造成人力、物力、财力的浪费与资源的破坏。景区开发要尽量保护资源的景观原始性和生物多样性，做到旅游与环境协调发展，景区建设与自然环境相匹配。旅游服务设施（住宿、餐饮、娱乐、商店等）应尽量安排在不影响自然生态的地方，避免将城市现代化建筑移置旅游区内。公园内除安排必要的游道、观景亭、休息亭、生态厕所等建筑设施外，其它设施应尽量避免。要建立参与建设各单位的协调机制，确保各项建设工程的顺利实施。由于参与建设的部门较多，各部门的职能以及负责的建设项目不同，如协调不够则可能造成相互影响，应

建立通报会议形式的协调机制，以利于各项工程的顺利实施。如：在森林公园建设涉及到水土保持方面，根据《水土保持法》有关规定，生产建设项目实行水土保持方案报告制度，实行生产建设项目《水土保持方案》先予审批制度的规定，凡需经县发展和改革局、县国土资源局、县环保局批（核）准立项的开发建设项目，必须先予取得县水务局同意批（核）准的《水土保持方案报告书》（表），才能进入下一程序获得项目批（核）准。三是处理好与当地居民的关系。在项目工程建设时征用农民土地（林地）的，要慎重处理好补偿问题，要严格按照有关法律法规的程序进行办理，使居民利益得到保障。同时引导他们积极参与到森林公园的资源保护工作中，从而实现有效保护自然资源的目的。要探索和建立把当地群众和地区的经济利益与生物多样性保护结合起来的机制，把森林资源保护变为当地群众的自觉行动。

五、南台山XX远景展望及近期应安排建设的项目

由于南台山XX建设是一项浩大的工程，不可能在短期内把所有项目都完成，尤其是林分改造，投入再多的钱，再高规格造林，没有十年八年时间是难于成林的。因此，南台山XX建设只能分步进行。我们认为，全部项目建设可分为三期，即前期、中期和后期，其建设内容及基本目标是：

目标：一是完成国家级森林公园的申报和审批；二是完成“天下第一大佛”品牌的申报和认证。

主要建设内容：一是全面完成石龙寨景XX建设；二是完成大佛寺建设；三是解决好目前存在的主要问题；四是完善路、水、电、大门、通讯等基础设施建设；五是建立和完善管理体系。

目标：初步形成粤东旅游、观光、休闲、度假胜地。

主要建设内容：一是森林植被明显改观；二是旅游接待能力和水平明显改善；三是各项配套设施较完善；四是品牌进一步确定，影响进一步扩大；五是建立一支旅游推介、策划和营销的队伍。

目标：基本形成省内和华南地区旅游目的地。

主要建设内容：一是“世界第一天然大佛”品牌深入人心，寺庙效应影响大，范围广；二是吃、住、游、玩、购、娱等各项旅游服务项目齐全、配套；三是生态环境对游人具有足够的吸引力；四是休闲、度假、养生、游玩功能突出，能给人带来很好的享受。

六、近期拟建设的主要项目及基本分工

“千里之行，始于足下”。如何使南台山XX又好又快发展，关键在立足当前、着眼长远。根据南台山XX建设的实际状况和各有关部门的承受能力，拟安排下列项目开工建设。

20__年南台山XX建设工程项目规划表

在完善一期工程，推进二期工程的同时，谋划三期工程，主要是凤XX、天池景XX、特色园如南XX、油茶园、蟒蛇园、鸳鸯园、玫瑰园、竹园、县花园、杜鹃园等，通过这些项目的建设使南台山XX的前期建设基本实现预期目标。另外，在公园管理及运作等方面也要谋求新的突破。

七、意见和建议

1、园区内（含周边村）的垃圾要统一建垃圾池集中堆放，统一处理，使园区内保持整洁的环境。

2、建议园区内的林地由公园管理处租赁经营，取得经营权和管理主动权，避免林改时分山到户生加大管理难度。

3、南XX场一带应尽快建立一处可以停放100辆以上小车的停车场，以免重阳登高时无处停车。

4、要尽快拿出园区内农民建房的解决方案，规范园区内搭建行为，避免法不责众的状况发生。

5、县城河堤完工后，可采取人工放流的形式，增加水生动物。6、要尽快完成总体规划的修编和评审，实施规划控制。

7、园区内公共安全设施及公共卫生设施要逐年安排建设，创造安全、舒适、文明、卫生的环境。

8、水电水泥厂的火烧迹地要尽快更新，以减少视觉污染。9、管理机构的定编和经费要给予适当解决。